A tárgyalási fejezetek megnyitását három szinten kell jóváhagyni. Technikai szinten megállapodnak a huszonnyolcak diplomáciai szakértői, ezután az Állandó Képviselők Bizottsága (COREPER), a tagállamok brüsszeli nagykövetei elé kerül a kérdés, a végső döntést a tagállamok külügyminiszterei hozzák meg a Miniszterek Tanácsának ülésén.
A Vecernje novosti nem hivatalos értesülése szerint az ügy Szerbia esetében már az első szinten megakadt és mivel nincs politikai egyetértés, több előrelépési kísérelt után a kérdés le is került napirendről. A lap szerint Németország volt a fő „fékezője” az első tárgyalási fejezet megnyitásának, az uniós tagállamok többsége kész volt pozitív döntést hozni.
A halasztáshoz vélhetően hozzájárult a szerbiai menekültek kérdése Németországban, valamint az, hogy bár az Unió mindvégig azt mondta, hogy a még nem tagország Szerbiát nem kötelezi arra, hogy elismerje Koszovót (több uniós ország sem tette meg azt) és csatlakozzon az Oroszország elleni szankciókhoz, Brüsszel mégis elvárná mindkettőt.
